关于完善农业园区科技支撑政策体系的探讨 ——以江苏南京白马现代农业高新技术产业园区为例.pdf

安徽农学通报 Anhui Agri Sci Bull 2019 25 23 关于完善农业园区科技支撑政策体系的探讨 以江苏南京白马现代 农业高新技术产业园区为例 张 飞 1 平英华 2 严雪凤 3 张 烁 4 刘先才 2 蔡 静 3 杨 扬 3 1 江苏省农业农村厅 江苏南京 210036 2 农业农村部南京农业机械化研究所 江苏南京 210014 3 南京白马现代农业高新技术产业园区 江苏南京 211200 4 南京大学 江苏南京 210093 摘 要 该 文 简 要 论 述 了 农 业 园 区 科 技 支 撑 政 策 体 系 的 构 成 及 功 能 并 以 江 苏 南 京 白 马 现 代 农 业 高 新 技 术 产 业 园 区 科 技 支 撑 政 策 体 系 建 设 为 例 分 析 了 科 技 支 撑 政 策 体 系 建 设 的 现 状 及 存 在 的 问 题 针 对 科 技 支 撑 政 策 体 系 不 完 善 财 政 扶 持 领 域 单 一 政 策 缺 乏 可 操 作 性 科 技 成 果 应 用 重 视 不 够 等 问 题 提 出 了 构 建 结 构 合 理 前后紧密关联的科技支撑政策体系的对策建议 关键词 农业园区 科技支撑政策 政策体系 构建 中图分类号 F 323 3 文献标识码 A 文章编号 1007 7731 2019 23 0004 04 On Improving the Policy System of Science and Technology Support in Agricultural Parks Taking Baima Modern Agricultural High Tech Industrial Park in Nanjing Jiangsu Province as an Example Zhang Fei 1 et al 1Jiangsu Provincial Department of Agriculture and Rural Affairs Nanjing 10036 China Abstract Th is paper briefly discusses the structure and function of the science and technology support policysystem of agricultural park and takes the construction of science and technology support policy system of Baima modern agri cultural high tech Industrial Park in Nanjing Jiangsu Province as an example analyzesthe current situation and exist ing problems of the construction of science and technology support policy system aiming at the imperfection of the sci ence and technology support policy system the single financial support field the lack of operability of policy and the success of science and technology In this paper the author puts forward some suggestions on how to build a scientific and technological support policy system with reasonable structure and close relationship between before and after Key words Agricultural Park Science and technology support policy Policy system Construction 1 前言 农业园区是以现代科技为依托 立足当地资源开发 和主导产业发展的需要 按照现代农业产业化生产和经 营体系配置要素以及现代企业制度管理 在特定区域范 围内建立起的农业产业园区 作为农业技术组装集成应 用示范 科技成果转化推广的现代农业生产载体的农业 园区 是我国实现由传统农业向现代农业转变的有效途 径 可分为产业型园区和科技型园区 2种类型 江苏省政 府 关于推进现代农业产业园区建设的通知 苏政办发 2010 1号 明确指出 现代农业产业园区是以推进农业 现代化为目标 以现代经营形式组织建设 产业特色鲜 明 科技含量较高 物质装备先进 运行机制灵活 综合效 益显著的现代农业发展示范区 江苏省科技厅 江苏省 现代农业科技园管理办法 试行 苏科农 2008 277号 明确指出 现代农业科技园是指在一定区域内 以市场为 导向 以突出农业高新技术产业化和成果转化为主要目 标 以 高 效 现 代 农 业 为 核 心 以 科 技 创 新 和 产 学 研 合 作 为 支 撑 以 土 地 合 作 和 专 业 合 作 为 保 障 对 培 育 发 展 农 业 高 新 技 术 产 业 带 动 促 进 增 收 具 有 较 强 带 动 作 用 的 区 域 因 此 无 论 是 农 业 产 业 园 区 还 是 科 技 园 区 均 代 表 了 现 阶 段 农 业 的 先 进 生 产 方 式 产 业 特 色 鲜 明 科 技 水 平 较 高 物 质 装 备 先 进 运 行 机 制 灵 活 综 合 效 益 显 著 是 其 基 本 特 征 科 技 支 撑 即 科 学 技 术 对 农 业 园 区 的 健 康 可 持 续 发 展 起 着 决 定 性 和 基 础 性 作 用 科 技 支 撑 体 系 是 以 可 持 续 发 展 为 目 标 的 科 技 资 源 投 入 科 技 组 织 运 作 和 科 研 成 果 转 化 的 系 统 1 其 政 策 体 系 基 本 组 成 要 素 包 含 财 政 政 策 金 融 政 策 知 识 产 权 保 护 政 策 农 业 技 术 市 场 政 策 人 才 政 策 土 地 政 策 风 险 投 资 政 策 以 及 国 际 合 作 政 策 等 2 通 过 对 农 业 园 区 科 技 支 撑 政 策 体 系 的 研 究 理 清 需 要 完 善 的 相 关 政 策 有 利 于 政 府 进 一 步 制 定 和 完 善 科 技 支 撑 政 策 体 系 而 较 完 善 的 政 策 支 撑 体 系 有 利 于 促 进 农 业 园 区 科 技 支 撑 体 系 的 建 设 有 利 于 园 区 发 挥 其 新 技 术 新 农 艺 新 产 品 的 生 产 示 范 和 辐 射 推 广 功 能 有 利 于 推 进 农 业 和 农 村 经 济 结 构 的 战 略 调 整 促 进 农 业 增 长 方 式 的 转 变 基金项目 南京科学技术协会 2019 年度 软科学研究 项目 宁科协 2019 40 号 作者简介 张飞 1986 男 江苏赣榆人 硕士 从事农业机械科技项目管理 通讯作者 收稿日期 2019 10 24 4 25 卷 23 期 促 进 现 代 农 业 发 展 助 推 创 新 型 省 份 建 设 步 伐 是 创 新 型 省 份 建 设 的 重 要 组 成 部 分 因 此 本 着 以 科 技 引 领 发 展 的 原 则 有 必 要 对 南 京 农 业 园 区 的 科 技 支 撑 政 策 体 系 构 建 进 行 分 析 研 究 摸 清 需 要 完 善 的 政 策 环 节 并 提 出 较 完 善 的 科 技 支 撑 政 策 体 系 建 设 的 对 策 建 议 为 政 府 管 理 部门制定有关园区政策提供参考 2 科技支撑政策体系构成分析 农 业 园 区 科 技 政 策 体 系 应 覆 盖 园 区 科 技 创 新 科 技 成 果 生 产 示 范 和 辐 射 推 广 3 个 环 节 其 组 成 主 要 包 括 财 政 政 策 人 才 政 策 金 融 政 策 技 术 市 场 政 策 土 地 政 策 风险投资政策以及国际合作政策等 2 1 财 政 政 策 财 政 政 策 是 国 家 干 预 经 济 实 现 宏 观 经 济 目 标 的 工 具 是 推 动 农 业 园 区 建 设 的 物 质 基 础 和 基 本 保 障 是 政 府 支 持 农 业 园 区 发 展 的 手 段 和 措 施 包 括 财 政 投 资 政 策 和 税 收 政 策 财 政 投 资 方 式 分 为 以 下 2 种 类 型 一 种 是 无 偿 的 直 接 的 投 资 另 一 种 是 有 偿 的 投 资 对 农 业 园 区 而 言 财 政 投 资 方 式 主 要 有 直 接 投 资 投 资 补 助 和 贷 款 贴 息 直 接 投 资 领 域 主 要 是 基 础 设 施 类 投 资 税 收 优 惠 是 为 了 减 轻 农 业 园 区 纳 税 负 担 而 给 予 园 区 的 各 种 优 惠 措 施 主 要 有 减 税 免 税 和 退 税 等 方 式 主 要 是 为 从 事 技 术 活 动 的 机 构 或 个 人 实 施 税 后 减 免 优 惠 补 贴 主 要 支 持 科 技 创 新 机 构 生 产 示 范 和 辐 射 推 广 机 构 高 新 技 术 企 业的研究与发展活动 2 2 人 才 政 策 人 才 政 策 是 各 级 政 府 培 养 人 才 吸 引 人 才 发 挥 人 才 作 用 的 杠 杆 是 配 置 人 才 优 化 人 才 结 构 提 高 人 才 素 质 的 重 要 手 段 3 随 着 我 国 经 济 转 型 升 级 的 持 续 推 进 我 国 农 业 等 传 统 产 业 将 越 来 越 知 识 化 人 才 作 为 知 识 的 载 体 已 成 为 了 农 业 现 代 化 的 根 本 保 证 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 2010 2020 明 确 指 出 人 才 是 指 具 有 一 定 的 专 业 知 识 或 专 门 技 能 进 行 创 造 性 劳 动 并 对 社 会 作 出 贡 献 的 人 是 人 力 资 源 中 能 力 和 素 质 较 高 的 劳 动 者 人 才 政 策 是 指 与 发 挥 人 的 才 能 与 作 用 相 关 的 一 系 列 政 策 与 法 规 是 政 府 为 发 挥 人 才 的 作 用 对 人 才 的 培 养 开 发 利 用 等 活 动 做 出 的 规 定 和 采 取 的 措 施 与 行 动 人 才 政 策 内 容 涉 及 人 才 培 养 选 拔 使 用 考 核 奖 惩 工 资福利 流动 退休等各个方面 4 2 3 金 融 政 策 金 融 政 策 是 指 政 府 或 中 央 银 行 所 采 取 的 货 币 与 信 用 政 策 的 统 称 主 要 包 括 货 币 政 策 利 率 政 策 和 汇 率 政 策 其 中 对 农 业 园 区 影 响 最 大 的 是 利 率 政 策 其 主 要 作 用 是 进 行 政 策 导 向 扶 持 产 业 发 展 开 发 农 业 基 础 建 设 农 产 品 价 值 保 护 农 业 政 策 性 保 险 农 业 金 融 市 场 的 补 缺 性 等 5 农 村 金 融 系 统 主 要 是 农 业 园 区 提 供 信 贷 服 务 专 项 贷 款 和 农 副 产 品 收 购 贷 款 等 几 个 方 面 的 服 务 重 点 解 决 创 新 风 险 分 担 和 农 业 企 业 的 融 资 问 题 2 4 土地政 策 土地政 策是国 家根据 一定时 期内的 政治 和 经 济 任 务 在 土 地 资 源 开 发 利 用 治 理 保 护 和 管 理 方 面 规 定 的 行 动 准 则 通 常 情 况 下 国 家 是 依 据 生 态 效 益 社 会 效 益 和 经 济 效 益 的 顺 序 制 定 土 地 政 策 的 关 于 农 村 土 地 我 国 已 经 实 现 了 土 地 所 有 权 承 包 权 经 营 权 三 权 分 置 并 引 导 土 地 经 营 权 有 序 流 转 土 地 管 理 法 第 四 条 第 二 款 明 确 规 定 严 格 限 制 农 用 地 转 为 建 设 用 地 控 制 建 设 用 地 总 量 对 耕 地 实 行 特 殊 保 护 第 三 十 三 条 规 定 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 应 当 严 格 执 行 土 地 利 用 总 体 规 划 和 年 度 土 地 利 用 计 划 采 取 措 施 确 保 本 行 政 区 域 内 耕 地 不 减 少 第 四 十 四 条 规 定 建 设 占 用 土 地 涉 及 农 用 地 转 为 建 设 用 地 的 应 当 办 理 农 用 地 转 用 审 批 手 续 土 地 政 策 主 要 涉 及 到 农 业 园 区 的 生 产 用 地 和 入 驻 园区的业主的非农业用地政策 2 5 农业技 术市场 政策 技术市 场是技 术商品 的营销 场 所 和 领 域 是 重 要 的 生 产 要 素 市 场 是 我 国 现 代 市 场 体 系 和 国 家 创 新 体 系 的 重 要 组 成 是 各 类 技 术 交 易 场 所 服 务 机 构 和 技 术 商 品 生 产 交 换 流 通 关 系 的 总 和 与 一 般 的 实 物 性 商 品 市 场 不 同 有 其 特 定 的 经 营 方 式 和 经 营 范 围 市 场 行 为 的 参 与 主 体 主 要 有 技 术 成 果 的 生 产 者 经 营 者 应 用 者 和 市 场 管 理 者 技 术 市 场 的 技 术 商 品 具 有 高 知 识 集 成 性 继 承 性 和 连 续 性 同 一 技 术 商 品 可 为 不 同 应 用 者 同 时 使 用 或 使 用 的 可 重 复 性 技 术 商 品 和 经 营 方 式 主 要 有 技 术 开 发 技 术 转 让 技 术 咨 询 技 术 服 务 技 术 中 介 技 术 培 训 和 技 术 入 股 等 技 术 市 场 政 策 主 要 包 括 完 善 技 术 市 场 建 设 技 术 经 营 机 构 管 理 技 术 合 同 执 行 技 术 市 场经营服务体系建设等 2 6 风险投 资政策 风险投 资是指 向初创 企业提 供资金 支 持 并 取 得 该 公 司 股 份 的 一 种 融 资 方 式 主 要 定 位 于 高 技 术 成 果 的 产 业 化 阶 段 风 险 投 资 具 有 促 进 技 术 创 新 促 进 经 济 增 长 促 进 科 技 优 势 向 竞 争 优 势 的 转 化 为 知 识 经 济 提 供 金 融 支 持 等 作 用 6 其 主 要 功 能 是 增 强 科 成 果 转 化 的 资 金 支 撑 降 低 科 技 成 果 转 化 的 实 际 风 险 提 高 科 技 成 果 转 化 的 运 作 效 率 7 农 业 风 险 投 资 政 策 主 要 是 农 业 风 险 投 资 的 减 免 税 政 策 以 及 对 引 入 园 区 的 风 投 资 金 公司的财政补贴或奖励政策 2 7 国际合 作政策 国际合 作是指 国际行 为主体 之间基 于 相 互 利 益 的 基 本 一 致 或 部 分 一 致 而 在 一 定 的 领 域 中 所 进 行 的 政 策 协 调 行 为 实 施 走 出 去 和 引 进 来 战 略 对 加 强 农 业 对 外 交 流 合 作 积 极 引 进 国 际 先 进 农 业 技 术 和 装 备 对 于 推 进 我 国 农 业 持 续 健 康 发 展 和 农 业 现 代 化 具 有 十 分 重 要 的 作 用 对 农 业 园 区 科 技 支 撑 而 言 国 际 合 作 的 主 要 途 径 一 是 技 术 交 流 合 作 二 是 人 才 交 流 合 作 对 应 的 政 策 则 是 国 际 技 术 交 流 与 合 作 政 策 以 及 国 际 人才交流与合作政策 张 飞等 关于完善农业园区科技支撑政策体系的探讨 以江苏南京白马现代农业高新技术产业园区为例 5 安徽农学通报 Anhui Agri Sci Bull 2019 25 23 3 白马园区科技支撑政策体系建设现状 3 1 财政扶 持 财政扶 持政策 是政府 扶持农 业园区 发展 的 主 要 政 策 措 施 自 2013 年 起 南 京 市 连 续 3 年 每 年 由 市 财 政 支 农 预 算 增 量 资 金 中 统 筹 安 排 1000 万 元 支 持 白 马 园 区 建 设 溧 水 区 于 2013 年 2016 年 分 别 制 定 了 支 持 白 马 园 区 的 专 项 政 策 每 年 给 予 1000 万 元 的 资 金 扶 持 南 京 市 支 持 升 建 南 京 国 家 农 业 高 新 技 术 产 业 示 范 区 的 政 策 措 施 规 定 白 马 高 新 区 镇 在 2020 年 底 前 财 政 每 年 安 排 专 项 资 金 支 持 高 新 区 发 展 区 财 政 每 年 安 排 1000 万 元 产 业 发 展 资 金 专 项 支 持 高 新 区 产 业 发 展 凡 列 入 国 家 重 大 科 技 基 础 设 施 十 三 五 十 四 五 计 划 指 南 并 位 于 前 5 名 的 备 选 项 目 培 育 期 内 给 予 最 高 3000 万 元 支 持 鼓 励 园 区 高 校 院 所 设 立 紧 缺 人 才 定 制 实 验 室 支 持 与 企 业 国 外 高 校 院 所 共 建 研 发 中 心 合 作 办 学 项 目 每 个 定 制 实 验 室 市 区 给 予 不 高 于 100 万 元 建 设 补 贴 对 于 省 级 现 代 农 业 产 业 示 范 园 创 建 省 财 政 通 过 以 奖 代 补 方 式 对 批 准 建 设 的 示 范 园 给 予 总 计 5000 万 元 支 持 科 技 部 明 确 加 大 火 炬 计 划 科 技 型 中 小 企 业 创 业 投 资 引 导 基 金 科 技 型 中 小 企 业 技 术 创 新 基 金 对 建 设 园 区 的 支 持 补 贴 的 资 金 主 要 支 持 园 区 的 基 础 设 施 建 设 和 公 共 服 务 平 台 建 设 等 3 2 人 才 政 策 南 京 市 支 持 升 建 南 京 国 家 农 业 高 新 技 术 产 业 示 范 区 的 政 策 措 施 明 确 规 定 农 高 区 引 进 符 合 主 导 产 业 发 展 需 求 的 高 精 尖 缺 人 才 和 高 水 平 创 新 团 队 经 举 荐 或 认 定 可 直 接 纳 入 各 类 市 级 人 才 工 程 给 予 重 点 支 持 出 台 了 科 技 创 新 名 城 建 设 创 业 南 京 人 才 计 划 等 引 才 聚 才 激 发 创 业 创 新 的 人 才 政 策 溧 水 区 关 于 支 持 白 马 高 新 区 创 建 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 的 若 干 政 策 意 见 溧 委 发 2016 45 号 提 出 大 力 实 施 高 素 质 人 口 集 聚 工 程 严 格 落 实 中 央 省 市 区 关 于 人 才 领 域 相 关 扶 持 政 策 并 适 度 做 好 相 关 政 策 配 套 提 出 了 十 三 五 期 间 集 聚 高 素 质 人 口 不 低 于 5000 人 的 发 展 目 标 人 才 政 策 主 要 倾 斜 于创新人才方面 3 3 金融政 策 白马园 区已与 省财政 等共同 出资成 立了 江 苏 谷 丰 农 业 投 资 基 金 注 册 资 本 2 亿 元 为 支 持 农 高 区 建 设 拟 由 紫 金 投 资 集 团 南 京 农 高 区 共 同 引 导 出 资 积 极 引 入 社 会 资 本 合 作 设 立 总 规 模 不 低 于 10 亿 元 的 科 创 和 产业基金 3 4 土 地 政 策 积 极 支 持 白 马 高 新 区 通 过 土 地 综 合 整 治 土 地 增 减 挂 钩 土 地 指 标 交 易 向 上 争 取 等 方 式 增 加 建 设 用 地 指 标 用 于 高 新 区 建 设 南 京 市 政 府 制 定 了 白 马 园 区 建 设 用 地 计 划 连 续 3 年 每 年 在 年 度 用 地 计 划 中 单 列13hm 2 建设用地指标用于南京农高区建设 3 5 农 业 技 术 市 场 政 策 技 术 产 权 交 易 市 场 是 融 合 买 卖 双 方 及 专 业 服 务 机 构 的 第 四 方 市 场 平 台 2017 年 初 江 苏 省 和 南 京 市 共 建 了 江 苏 省 技 术 产 权 交 易 市 场 通 过 线 上 信 息 平 台 信 息 站 点 线 下 服 务 中 心 服 务 窗 口 的 方 式 建 设 和 运 营 8 解 决 科 技 成 果 转 化 过 程 中 常 见 的 找不着 谈不拢 难落地 难题 3 6 风 险 投 资 政 策 我 国 风 险 投 资 领 域 主 要 是 高 新 技 术 成 果 的 产 业 化 但 由 于 农 业 高 新 技 术 投 入 既 需 承 担 技 术 风 险 市 场 风 险 又 需 要 承 担 自 然 风 险 三 重 风 险 故 农 业 高 新 技 术 成 果 对 风 险 投 资 的 吸 引 力 很 弱 南 京 市 支 持 升 建 南 京 国 家 农 业 高 新 技 术 产 业 示 范 区 的 政 策 措 施 已 经 明 确 大 力 吸 引 天 使 投 资 创 业 投 资 基 金 落 户 对 新 注 册 在 南 京 农 高 区 的 天 使 投 资 创 业 投 资 基 金 给 予 更 大 力 度 奖 励 支 持 3 7 国 际 合 作 政 策 南 京 市 支 持 升 建 南 京 国 家 农 业 高 新 技 术 产 业 示 范 区 的 政 策 措 施 鼓 励 南 京 农 高 区 发 挥 开 放 窗 口 作 用 加 强 与 以 色 列 日 本 荷 兰 等 农 业 发 达 国 家 开 展 国 际 科 技 合 作 交 流 设 立 国 际 合 作 研 究 院 科 技 成 果 转 化 与 交 易 中 心 对 符 合 要 求 的 项 目 市 配 套 项 目 资 金 优 先 给 予 支 持 此 外 在 对 外 合 作 方 面 由 江 苏 省 人 民 政 府 主 办 省 农 业 农 村 厅 省 商 务 厅 中 国 国 际 贸 易 促 进 委 员 会 江 苏 省 分 会 等 单 位 承 办 的 江 苏 农 业 国 际 合 作 洽 谈 会 已 经 成 功 举 办 了 19 届 洽 谈 会 的 主 要 内 容 是 展 示 展 销 投 资 促 进 和 贸 易 促 进 与 技 术 推 广 等 是 江 苏 农 业 对 外 交 流 的一个重要平台 4 白马园区科技支撑政策体系存在的主要问题 4 1 政 策 体 系 尚 不 完 善 从 目 前 的 现 有 政 策 体 系 来 看 针 对 园 区 政 府 及 有 关 部 门 制 定 了 相 关 政 策 主 要 包 括 财 政 政 策 土 地 政 策 以 及 科 技 项 目 支 持 政 策 但 仍 缺 乏 针 对 农 业 园 区 的 金 融 人 才 国 际 合 作 技 术 市 场 等 方 面 的 专 门引导扶持政策 园区科技支撑政策体系尚待完善 4 2 财 政 扶 持 领 域 单 一 从 目 前 已 经 实 施 的 政 策 来 看 基 本 是 财 政 资 金 扶 持 政 策 且 支 持 的 重 点 多 为 基 础 设 施 和 公 共 服 务 平 台 建 设 而 对 于 生 产 示 范 和 辐 射 推 广 特 别 是 辐 射 推 广 环 节 的 财 政 扶 持 力 度 明 显 偏 弱 强 化 生 产 示 范 和 辐 射 推 广 的 财 政 扶 持 是 进 一 步 发 挥 农 业 园 区 功 能 亟待制定和完善的财政政策环节 4 3 政 策 缺 乏 可 操 作 性 在 现 有 的 农 业 园 区 政 策 中 针 对 农 业 园 区 而 言 财 政 补 贴 标 准 明 确 土 地 政 策 目 前 也 明 确 了 可 利 用 的 具 体 指 标 特 别 是 白 马 园 区 在 科 技 项 目 申 报 方 面 省 重 点 研 发 计 划 现 代 农 业 项 目 申 报 指 南 明 确 规 定 鼓 励 国 家 和 省 现 代 农 业 科 技 园 内 骨 干 企 业 联 合 科 教 单 位 共 同 申 报 相 关 项 目 这 些 政 策 规 定 明 确 具 有 可 操 作 性 但 在 人 才 金 融 技 术 市 场 风 险 投 资 和 国 际 合 作 方 面 虽 然 政 府 在 有 关 支 持 园 区 发 展 的 意 见 中 也 提 出 了 相 应 的 政 策 但 原 则 性 太 强 或 缺 乏 针 对 性 因 此 制 定 针 对 园 区 实 际 的 可 操 作 性 较 强 的 相 关 政 策 的 实 施 细 则 是发挥政策效能的亟待完善的方面 4 4 对科技 成果应 用的重 视程度 不够 从现有 的有关 农 6 25 卷 23 期 业 园 区 的 扶 持 政 策 内 容 来 看 尚 未 将 园 区 的 科 技 支 撑 作 为 一 个 完 整 的 系 统 工 程 来 对 待 目 前 政 策 关 注 的 焦 点 是 科 技 研 发 创 新 环 节 重 视 科 研 成 果 的 产 出 而 忽 视 了 成 果 的 辐 射 推 广 其 结 果 是 园 区 虽 建 立 了 很 多 研 发 创 新 中 心 也 产 出 了 很 多 科 技 成 果 但 应 用 到 生 产 实 际 中 的 却 寥 寥 无 几 科 技 部 估 计 我 国 每 年 取 得 了 近 3 万 项 的 科 技 成 果 但 只 有 20 左 右 转 化 为 批 量 生 产 5 形 成 生 产 规 模 30 40 的 农 业 科 技 成 果 能 转 化 为 生 产 力 但 成 果 普 及 率 却 不 足 30 9 而 发 达 国 家 农 业 科 技 成 果 转 化 率 高 达 70 85 10 白 马 园 区 近 3 年 引 进 新 品 种 新 技 术 和 新 设 施 数 合 计 达 到 了 491 项 推 广 384 项 而 真 正 在 生 产 中 得 到 辐 射 推 广 的 有 多 少 项 面 积 或 范 围 有 多 大 因 此 树 立 众 多 的 科 技 成 果 应 用 范 例 营 造 良 好 的 科 技 成 果 需 求 市 场 迫 切 需 要 政 府 制 定 相 关 的 生 产 示 范 和 辐 射 推 广 促 进 政 策 这 是 当 前 一 段 时 期 内 保 障 科 技 支 撑 体 系 发 挥 效 能 和园区发挥功能的关键所在 5 对策建议 5 1 完 善 政 策 体 系 从 上 述 分 析 可 知 农 业 园 区 科 技 支 撑 政 策 体 系 应 由 财 政 政 策 人 才 政 策 土 地 政 策 技 术 市 场 政 策 风 险 投 资 政 策 和 国 际 合 作 政 策 等 构 成 目 前 南 京 市 针 对 农 业 园 区 的 政 策 主 要 是 财 政 政 策 土 地 政 策 人 才 政 策 等 其 他 科 技 支 撑 政 策 都 执 行 现 行 的 相 关 政 策 缺 乏 一 定 的 针 对 性 因 此 加 快 制 定 针 对 农 业 园 区 实 际 情 况 的 人 才 政 策 土 地 政 策 技 术 市 场 政 策 风 险 投 资 政 策 和 国 际 合 作 政 策 完 善 政 策 体 系 是 保 障 农 业 园 区 可 持 续 稳定发展的迫切需求 5 2 适度扩 展财政 扶持范 围 财政扶 持政策 是目前 农业 园 区 实 施 最 主 要 的 政 策 但 其 中 财 政 政 策 工 具 主 要 是 财 政 补 贴 缺 乏 税 收 方 面 的 引 导 政 策 而 且 补 贴 的 领 域 主 要 是 园 区 的 基 础 设 施 和 公 共 服 务 平 台 建 设 以 及 科 技 研 发 创 新 平 台 缺 乏 对 生 产 示 范 和 辐 射 推 广 环 节 的 补 贴 因 此 实 施 科 技 支 撑 平 台 体 系 研 发 创 新 平 台 生 产 示 范 平 台 辐 射 推 广 平 台 财 政 扶 持 制 定 生 产 示 范 和 辐 射 推 广 环 节 的 补 贴 政 策 是 提 高 财 政 补 贴 资 金 效 能 发 挥 科 技 支 撑体系功能的必然要求 5 3 制定各 项政策 实施细 则 实施细 则是为 了更好 地贯 彻 执 行 某 一 政 策 结 合 实 际 情 况 对 其 所 做 的 详 细 的 具 体 的 解 释 和 补 充 对 于 一 些 农 业 园 区 的 政 策 应 该 具 体 明 了 化 如 溧 水 区 关 于 支 持 白 马 高 新 区 创 建 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 的 若 干 政 策 意 见 中 关 于 大 力 实 施 高 素 质 人 口 集 聚 工 程 以 及 南 京 市 支 持 升 建 南 京 国 家 农 业 高 新 技 术 产 业 示 范 区 的 政 策 措 施 中 关 于 强 化 产 业 金 融 支 撑 均 应 制 定 具 体 的 实 施 细 则 明 确 如 何 实 施 高 素 质 人 口 集 聚 工 程 如 何 引 进 天 使 投 资 创 业 投 资 基 金 如 何 奖 励 支 持 等 等 只 有 制 定 相 应 的 实 施 细 则 政 策 的 实 施 到 位 才 有 基 础 政 策 的 执 行 才 不 会 偏 离 正 确 的 轨 道 政 策 的 实 施 才 能有序进行 政策真正得到落实才能有保障 5 4 制定科 技需求 引导政 策 农业科 技需求 是指农 业产 业 领 域 有 能 力 购 买 并 且 愿 意 购 买 某 项 科 技 成 果 的 欲 望 欲 望 是 想 得 到 某 项 科 技 成 果 的 要 求 营 造 良 好 的 农 业 科 技 成 果 的 需 求 生 态 环 境 使 农 业 生 产 组 织 或 农 民 从 主 观 上 自 发 地 产 生 想 应 用 科 技 成 果 的 冲 动 为 了 使 农 业 科 技 成 果 从 研 发 到 应 用 形 成 有 机 的 关 联 系 统 改 变 目 前 科 技 成 果 转 化 率 低 的 现 状 从 政 府 层 面 就 应 着 重 注 重 相 关 市 场 培 育 的 政 策 制 定 营 造 出 适 宜 科 技 成 果 辐 射 推 广 的 政 策 环 境 引 导 农 业 生 产 组 织 或 农 民 积 极 主 动 地 在 生 产 中 应用农业高新技术新成果 5 5 制 定 切 实 可 行 的 人 才 政 策 园 区 要 发 展 人 才 是 关 键 今 后 应 制 定 切 实 可 行 的 针 对 性 较 强 的 园 区 人 才 绩 效 评 价 政 策 人 才 晋 升 政 策 以 解 决 人 才 短 缺 的 问 题 改 变 目 前 唯 学 历 唯 论 文 唯 专 利 的 科 技 人 员 绩 效 评 价 方 法 和 职 称 晋 升 条 件 大 幅 度 地 提 高 科 技 成 果 在 生 产 示 范 中 应 用 以 及 辐 射 推 广 的 规 模 的 比 重 以 科 学 的 人 才 评 价 政 策 和 晋 升 政 策 吸 引 人 才 留 住 人 才 发 挥 人 才 的 作 用 才 能 有效解决园区人才短缺的问题 6 结语 为 了 进 一 步 促 进 科 技 成 果 有 效 转 化 加 快 推 进 园 区 现 代 农 业 发 展 步 伐 实 施 乡 村 振 兴 战 略 促 进 农 业 增 效 增 收 应 对 农 业 园 区 进 一 步 完 善 和 强 化 科 技 支 撑 政 策 体 系 建 设 构 建 结 构 合 理 内 容 完 整 前 后 关 联 的 科 技 支 撑 政 策 体 系 全 面 发 挥 政 策 效 能 为 实 现 农 业 现 代 化 发 挥 积 极 的引领作用 参考文献 1 周 志 田 杨 多 贵 康 大 臣 中 国 可 持 续 发 展 科 技 支 撑 体 系 建 设 的 战略构想 J 科学学研究 2005 12 74 77 2 莫 鸣 曾 福 生 农 业 科 技 创 新 政 策 的 基 本 内 涵 J 湖 南 农 业 大 学 学报 社会科学版 2004 5 4 19 22 3 宋 玉 强 庄 新 英 人 才 政 策 研 究 综 述 J 中 小 企 业 管 理 与 科 技 上 旬刊 2012 99 4 238 239 4 萧 鸣 政 韩 溪 改 革 开 放 30 年 中 国 人 才 政 策 回 顾 与 分 析 J 中 国 人才 2009 1 14 15 5 唐 昀 中 国 农 业 政 策 性 金 融 法 律 问 题 研 究 D 长 沙 湖 南 大 学 2013 6 广 玉 祺 吴 雁 鸣 风 险 投 资 对 农 业 创 新 的 影 响 实 证 J 南 方 农 机 2018 8 179 182 7 刘 博 语 风 险 投 资 在 农 业 科 技 成 果 转 化 中 的 促 进 作 用 研 究 J 产 业与科技论坛 2018 3 11 12 8 南 京 市 科 委 江 苏 省 与 南 京 市 共 建 技 术 产 权 交 易 市 场 促 进 科 技 成 果 转 化 EB OL http www most gov cn dfkj js zxdt 201702 t 20170208 130827 htm 2017 0209 9 张 炳 南 提 高 我 国 科 技 成 果 向 生 产 力 转 化 的 能 力 J 西 北 大 学 学 报 2006 36 2 59 61 10 陈 怀 志 安 徽 省 农 业 产 业 化 科 技 支 撑 体 系 研 究 D 合 肥 安 徽 农业大学 2014 责编 张宏民 张 飞等 关于完善农业园区科技支撑政策体系的探讨 以江苏南京白马现代农业高新技术产业园区为例 7