2024-国务院《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》5万亿年产值产业呼之欲出.pdf

2024年2月春节前夕 国务院发布 关于加快构建废弃物循环利用体系的意见 这是时隔2年在2022年1月由国家发改委等7部委联合发布 的 关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见 基础上的加强版 这也是距离实现2025 2030年提出的循环再生目标需要尽快落地的重要举措 文件提升到国务院级别的规格 提出了更多具体的顶层设 计 涉及建筑 电子电器 汽车 农业等各行各业以及国际重点关注的废弃塑料 并与园区 城市密切相关 其体制性建设和产业属性得到 政策认可 其规模可形成5万亿产值的产业 首先本文件共有二十二条 包括七大部分 总体要求 推进废弃物精细管理和有效回收 提高废弃物资源化和再利用水平 加强重点废弃物 循环利用 培育壮大资源循环利用产业 完善政策机制 加强组织实施 这是从全生命周期角度 更加注重废弃阶段的管理和体制建设 既 有对现有废弃物资源的管理的更有效性更精准的回收 提高再利用水平 加强重点行业利用 也有培育新产业 将其视为产业发展的机遇 以及政策扶持对于循环经济的重要性 第二 文件再次强调 生产者责任延伸制 在总体要求中提出 分类明确废弃物循环利用主体责任和技术路径 与欧盟提出的PRO 生产者 责任机构 更加贴近 开始对于工业废弃物在第 一 条中 压实废弃物产生单位主体责任 完善一般工业固体废弃物管理台账制度 在原 有电子电器产品生产者责任延伸制基础上 对于中国优势产品 如动力电池和电动汽车 光伏设备 第 十 条组织开展生产者回收目标责 任制行动 第 十二 条 促进退役风电 光伏设备循环利用 建立健全风电和光伏发电企业退役设备处理责任机制 研究修订 废弃电器 电子产品处理目录 将纳入这些产品到生产者责任延伸制 生产者责任延伸制 在第 十九 条 完善再生材料推广应用机制 也得到更大尺度 地推动 第三 农业一直是废弃物重要领域 包括生物质废弃物的回收纳入政策 生物质的能源化和材料化应用得到进一步推进 第 二 条 农膜 农药与化肥包装 农机具 渔网等废旧农用物资回收 网络的建立 发展第三方服务主体 在第 八 条能源化利用中也提及生物质 第四 废弃物在建筑领域的综合利用要更大应用 第 三 条 在符合环境质量标准和要求前提下 加强综合利用产品在建筑领域推广应 用 第五 再生设备 技术会有更大应用 第 五 条和第 七 条绿色化 机械化 智能化 再制造 再维修等方面发展 中国在再生设备制 造方面在全球也是具有整体领先地位 这也与第 十四条 支持国内资源循环利用企业 走出去 为建设绿色丝绸之路作出积极贡献 相应 中国制造的再生设备和创新技术可为解决全球废弃物问题提供支撑 第六 二手产品交易在管理体制上 信息安全 知识产权问题得到重视 第七 循环经济模式得到推动 第 九 条中 包括水 固废 工业余热和废气废液都要资源化利用 研究制定制造业循环经济发展指南 支持二氧化碳资源化利用及固碳技术模式探索应用 这为循环再生行业带来在固碳和减碳方面的附加值带来机遇 国务院 关于加快构建废弃物循环利用体系的意见 5万亿年产值产业 呼之欲出 经济观察报2024 02 23 16 33 第八 再生产品溯源与碳足迹 认证制度的完善 第 六 条和第 十五 十九 条 特别强调动力电池和废弃物追溯 再生材料碳足 迹与国际对标认证互认 建立健全动力电池生态设计 碳足迹核算等标准体系 积极参与制定动力电池循环利用国际标准 提高再生材料在 汽车 电器电子产品的使用比例 纳入政府绿色采购范围 鼓励企业将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围 第九 对于低值可回收物 即塑料为主要品类的循环利用 将 完善低值可回收物目录 纳入政府购买服务范围 鼓励各地探索采取特许经 营等方式和补贴政策 第十 完善税收优惠 第 十六 条 落实落细资源综合利用增值税和企业所得税优惠政策 有序推行生活垃圾分类计价 计量收费 第 十七 条用地纳入公共基础设施用地 这为建立合法土地使用提供了依据