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郭红宇撬动金融社会资本支持建设现代设施农业 郭红宇 2023年6月，农业农村部召开了全国现代设施农业建设推进会，正式发布了全国现代设施农业建设规划（2023-2030年），对全面推进现代设施农业建设作出工作部署。现代设施农业是扩大农业农村有效投资的重点领域，已成为当前社会广泛关注的投资热点，迎来了前所未有的发展机遇，需要各级财政加大资金投入，更需要引导撬动金融社会资本支持建设。 金融支持农业农村基础设施重大项目建设取得新进展 2022年9月，农业农村部、财政部等八部委印发了关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案，农业农村部计划财务司牵头，工程中心密切配合，与农发行、国开行等9家银行开展合作，探索形成了“企业线上填报、地方逐级推荐、司局审核入库、部委分批推送、银行自主审贷、融资反馈指导”的流程模式，常态化推进金融支持农业农村基础设施重大项目建设。 截至今年2季度，融资项目库累计储备五批次3644个项目，总投资1.54万亿元，融资需求8362.2亿元，涵盖现代设施农业、农田水利设施补短板、农业产业融合发展等3个重点领域，23个细分行业。山东省储备项目投资总额最多，安徽省储备项目数量最多，甘肃、贵州、河北、河南等省名列前茅。金融机构累计支持重大项目867个、授信规模2586.1亿元，平均每个项目授信金额近3亿元；681个项目实现用信1042.2亿元，平均每个项目用信超1.5亿元；农发行累计授信超1300亿元，农业银行、交通银行、工商银行累计授信超200亿元，建设银行、中国银行累计授信超120亿元。 现代设施农业项目是储备对接的重头戏，在3个重点领域中储备数量超三分之二，项目总数达到2541个，占比近70；涉及总投资9784亿元，占比64；融资需求5115亿元，占比61。现代设施农业中设施畜牧业排第一，项目数量1305个，涉及总投资4099.7亿元，融资需求1937.4亿元，内蒙古、山东、安徽、甘肃、四川、广西6省份项目融资需求均超过100亿元。其次是冷链物流设施，项目数量589个，涉及总投资2929.4亿元，融资需求1631.2亿元，山东、河北、广西、湖南、甘肃、湖北、广东融资需求均超100亿元。设施种植业，项目数量408个，涉及总投资1507.6亿元，融资需求917.6亿元，甘肃、山东、河南3省项目融资需求均超过100亿。最后是设施渔业，项目数量239个，涉及总投资1247.6亿元，融资需求628.5亿元，山东、广东、福建、辽宁4省项目融资需求均超过40亿元。 金融机构累计支持现代设施农业项目534个，授信1328.8亿元，授信规模占总授信的51.4，平均每个项目授信金额近2.5亿元；其中403个项目用信472.5亿元，平均每个项目用信超过1亿元。设施畜牧业与冷链物流设施平分秋色，设施畜牧业授信项目240个、授信476亿元，约占35.5，用信项目186个、用信162.4亿元，约占34.4；冷链物流设施授信项目180个，授信486.4亿元，用信项目126个，用信162.9亿元。设施种植业授信项目69个，授信173.7亿元，用信项目56个，用信77.9亿元；设施渔业授信项目45个，授信192.6亿元，用信项目35个，用信69.4亿元。分银行看，农发行累计授信超540亿元，农业银行、工商银行、交通银行累计授信超150亿元，建设银行、中国银行累计授信超90亿元。 扎实做好金融对接支撑服务基础工作 近期，农业农村部办公厅印发关于做好现代设施农业建设项目谋划储备的通知，对项目储备对接工作进一步作出部署，要求加强项目谋划设计、完善项目储备管理、优化项目遴选推送，完善“分类设库、分层储备、分级管理”运行机制，用好贷款贴息、财政奖补等各类政策工具，引导撬动更多金融活水流入现代设施农业，助力扩大农业农村有效投资，以基础设施现代化促进农业农村现代化。在投融资方面，鼓励各地按照市场化原则，因地制宜设计符合现代设施农业特点的项目投融资模式。积极协调有关金融机构，加快项目尽调、授信审批和贷款投放。鼓励各地出台激励措施，对纳入上级融资项目库并成功获得贷款的项目给予奖励。此外，2023年中央财政现代设施农业建设贷款贴息试点近日已启动实施，将采取“地方补贴、中央补助”的方式，对试点省份实际支出的贴息资金按照一定比例予以奖补。 农业农村部工程建设服务中心紧紧围绕部相关工作部署和设施农业建设领导小组工作安排，锚定加快建设农业强国目标任务，以扩大设施农业有效投资为出发点和落脚点，以深化金融支持农业农村基础设施重大项目建设为重要抓手，配合农业农村部计划财务司全力以赴做好现代设施农业发展各项支撑保障工作。 撬动金融社会资本投入现代设施农业的思考 现代设施农业投融资仍然面临诸多制约因素，特别是投融资供需双方对接存在一定障碍，信息不畅、渠道不通的情况仍然存在。加之，设施农业相关专属金融产品不多、供给不足，导致投资方找不到好项目、金融机构不敢不愿放贷、经营主体融资难融资贵。从各地的生动实践看，今后需要在以下方面做好努力。 更好发挥政府作用。要发挥好各级政府在顶层设计、规划布局、政策制定、对接协调等方面的组织优势和引导作用，搭建投融资对接桥梁，提振供需双方投资信心，推动提高供需对接的精准性和成功率，实现有效市场和有为政府更好结合，为现代设施农业良性发展保驾护航。同时，也要警惕投资风险，尊重市场经济规律，切忌贪大求快、盲目投资。 财政与金融保险协调联动。财政与金融保险紧密结合是投融资政策创设的重点方向，应鼓励财政投入政策与金融保险产品一体设计、一体推进实施，出台更多“财政信贷保险”组合支持政策，更好地发挥财政资金放大器的作用，提高抗风险能力，有效降低融资成本，支持现代设施农业发展。 加大金融创新和供给。鼓励各类金融机构在风险可控、商业可持续前提下，创新细分领域的专属金融产品，优化专项信贷服务，探索符合现代设施农业特点的中长期贷款模式。现代金融科技为解决投融资传统问题提供了新路径新机遇，产业链、供应链金融、数字增信等在现代设施农业领域具有丰富的应用场景，也有待去深度挖掘。 作者单位农业农村部工程建设服务中心 来源农村工作通讯