加快衡水市现代农业园区建设的思考.pdf

加 快 衡 水 市 现 代 农 业 园 区 建 设 的 思 考 董 峻 凯 中 共 衡 水 市 委 党 校 河 北 衡 水 现 代 农 业 园 区 是 在 一 个 有 限 的 地 理 区 域 内 集 中 投 入 高 新 科 技 和 大 量 资 金 以 实 施 专 业 化 生 产 集 约 化 经 营 和 企 业 化 管 理 为 手 段 进 行 农 业 生 产 科 技 推 广 科 普 宣 传 生 态 观 光 旅 游 休 闲 等 活 动 的 现 代 农 业 示 范 基 地 发 展 现 代 农 业 园 区 已 经 成 为 农 业 转 型 升 级 促 进 农 民 持 续 增 收 的 重 要 抓 手 和 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 重 要 载 体 目 前 衡 水 已 建 设 成 一 批 颇 具 特 色 的 现 代 农 业 园 区 但 在 园 区 发 展 壮 大 过 程 中 也 暴 露 了 一 些 制 约 园 区 发 展 的 问 题 当 前 探 索 如 何 加 快 衡 水 市 现 代 农 业 园 区 发 展 提 升 衡 水 农 业 发 展 水 平 建 设 现 代 农 业 强 市 具 有 重 要 的 现 实 指 导 意 义 衡 水 市 现 代 农 业 园 区 建 设 现 状 近 年 来 衡 水 市 依 托 农 业 优 势 主 导 产 业 和 特 色 产 业 从 政 策 扶 持 规 划 指 引 机 制 创 新 组 织 保 障 等 方 面 入 手 大 力 发 展 现 代 农 业 园 区 农 业 整 体 效 益 和 竞 争 力 明 显 增 强 园 区 数 量 稳 步 增 长 近 几 年 衡 水 市 高 度 重 视 农 业 园 区 建 设 相 继 出 台 了 关 于 建 设 现 代 农 业 园 区 促 进 农 业 升 级 的 意 见 衡 水 市 现 代 园 区 建 设 工 作 推 进 方 案 全 市 现 代 农 业 园 区 发 展 迅 速 已 形 成 了 省 市 县 乡 现 代 农 业 园 区 四 级 联 创 梯 次 推 进 的 发 展 格 局 现 已 创 建 四 级 现 代 农 业 园 区 个 其 中 省 级 现 代 农 业 园 区 个 三 产 融 合 有 效 推 进 各 农 业 园 区 在 发 展 过 程 中 因 地 制 宜 发 挥 区 域 资 源 优 势 发 展 壮 大 蔬 菜 畜 牧 果 品 花 卉 苗 木 优 质 小 杂 粮 中 药 材 食 用 菌 等 特 色 产 业 夯 实 园 区 发 展 基 础 以 此 为 基 础 延 伸 农 业 产 业 链 培 育 支 持 和 引 进 农 产 品 加 工 龙 头 企 业 发 展 第 二 产 业 同 时 拓 展 农 业 功 能 挖 掘 资 源 优 势 地 域 优 势 和 人 文 优 势 发 展 休 闲 观 光 农 业 和 乡 村 旅 游 特 色 种 养 业 农 产 品 加 工 业 农 村 服 务 业 在 园 区 统 筹 衔 接 复 合 发 展 实 现 了 三 次 产 业 有 机 融 合 新 型 农 业 经 营 主 体 发 展 迅 速 在 衡 水 市 委 市 政 府 规 划 引 导 政 策 扶 持 下 各 类 投 资 主 体 和 农 民 建 设 农 业 园 区 热 情 高 涨 农 业 龙 头 企 业 农 民 专 业 合 作 社 家 庭 农 场 等 新 型 经 营 主 体 发 展 迅 速 年 衡 水 市 入 驻 农 业 园 区 的 经 营 主 体 达 到 个 其 中 省 级 以 上 龙 头 企 业 家 农 民 专 业 合 作 组 织 家 园 区 带 动 周 边 农 民 万 人 农 产 品 品 牌 建 设 初 见 成 效 衡 水 市 农 业 园 区 在 大 力 推 行 标 准 化 生 产 提 升 农 产 品 质 量 的 同 时 强 化 农 收 稿 日 期 的 无 视 农 村 人 文 素 质 的 退 化 导 致 了 农 业 高 等 职 业 院 校 生 源 减 少 降 低 了 农 业 职 业 教 育 的 普 及 程 度 另 一 方 面 农 村 务 农 人 员 并 没 有 接 受 足 够 的 文 化 教 育 无 法 掌 握 新 型 农 业 技 术 无 法 达 到 现 今 社 会 对 农 业 的 高 要 求 与 有 技 术 懂 经 营 能 管 理 敢 突 破 的 新 型 农 民 差 距 越 来 越 远 结 合 农 村 地 区 学 生 流 失 的 情 况 大 力 发 展 中 等 农 业 职 业 教 育 可 以 缓 解 学 生 流 失 其 原 因 在 于 农 业 中 等 职 业 教 育 课 程 完 成 之 后 可 以 直 接 务 农 参 与 生 产 工 作 家 境 较 为 困 难 的 学 生 家 庭 的 可 以 减 少 一 些 经 济 上 的 负 担 发 展 中 等 农 业 职 业 教 育 主 要 措 施 是 发 展 现 代 化 农 业 特 色 的 农 业 技 术 为 主 的 职 业 技 术 高 级 中 学 现 代 化 农 业 技 术 为 主 的 职 业 高 中 一 个 农 业 县 努 力 建 好 一 所 农 业 技 术 高 级 中 学 同 时 应 制 定 与 当 地 产 业 结 构 发 展 相 适 应 的 专 业 及 教 学 内 容 以 县 为 单 位 发 展 建 设 农 业 职 业 高 中 可 以 更 大 程 度 上 结 合 当 地 县 的 农 业 特 色 更 方 便 管 理 和 运 行 有 效 改 善 学 生 流 失 的 现 象 努 力 培 养 具 有 农 业 基 础 知 识 和 基 本 技 能 的 现 代 化 新 型 农 民 参 考 文 献 杜 尚 荣 李 森 当 代 中 国 乡 村 教 育 的 主 要 问 题 及 思 考 教 育 导 刊 张 彬 关 于 农 业 高 职 院 校 培 育 新 型 农 民 问 题 研 究 农 家 参 谋 王 华 张 成 农 业 职 业 教 育 存 在 的 问 题 及 发 展 对 策 课 程 教 育 研 究 现 代 化 农 业 年 第 期 总 第 期 产 品 质 量 监 管 深 化 三 品 一 标 认 证 积 极 培 育 农 产 品 知 名 品 牌 提 升 农 业 园 区 的 知 名 度 目 前 全 市 现 代 农 业 园 区 内 省 级 及 以 上 知 名 品 牌 已 达 到 个 进 一 步 提 升 了 特 色 农 产 品 的 知 名 度 和 竞 争 力 科 技 含 量 日 益 提 高 在 农 业 园 区 建 设 过 程 中 始 终 坚 持 科 技 兴 园 研 发 新 技 术 新 农 艺 推 广 新 品 种 新 设 施 把 科 技 进 步 作 为 园 区 发 展 的 源 动 力 不 断 提 升 农 业 生 产 的 科 技 含 量 如 饶 阳 绿 科 众 悦 冠 志 等 园 区 建 立 的 智 慧 农 业 综 合 管 理 平 台 不 仅 提 高 了 种 植 产 量 和 生 产 效 率 还 真 正 实 现 了 质 量 可 追 溯 流 向 可 追 踪 保 证 了 舌 尖 上 的 安 全 衡 水 市 现 代 农 业 园 区 存 在 的 问 题 和 不 足 近 年 来 在 政 府 的 扶 持 和 引 导 下 衡 水 市 现 代 农 业 园 区 快 速 发 展 推 动 了 全 市 农 业 产 业 结 构 升 级 和 农 业 现 代 化 水 平 提 升 但 从 总 体 上 看 仍 存 在 一 些 不 可 忽 视 的 问 题 和 不 足 园 区 产 业 化 经 营 水 平 有 待 提 升 衡 水 市 大 部 分 园 区 特 别 是 县 乡 农 业 园 区 规 模 较 小 布 局 较 为 分 散 产 业 化 经 营 水 平 较 低 一 是 产 业 链 不 长 很 多 园 区 仍 以 单 一 的 农 业 生 产 为 主 农 产 品 精 深 加 工 程 度 低 产 品 质 量 档 次 不 高 没 能 真 正 做 到 接 二 连 三 二 是 进 入 园 区 龙 头 企 业 少 发 展 过 程 中 一 些 园 区 难 以 引 进 园 区 经 营 业 主 特 别 是 经 营 理 念 先 进 科 技 含 量 高 辐 射 带 动 力 强 的 农 业 龙 头 企 业 导 致 园 区 规 模 和 档 次 提 升 缓 慢 三 是 园 区 与 农 户 利 益 关 系 有 待 加 强 在 产 业 经 营 形 式 上 园 区 与 农 户 大 多 是 松 散 的 合 作 关 系 大 多 数 组 织 化 程 度 不 高 尚 难 真 正 与 农 户 建 立 起 紧 密 利 益 关 系 这 使 得 园 区 在 产 业 拓 展 产 品 增 值 和 竞 争 力 培 育 都 受 到 制 约 园 区 建 设 特 色 不 明 显 从 衡 水 市 现 有 园 区 建 设 情 况 来 看 并 没 有 很 好 的 挖 掘 当 地 农 业 资 源 优 势 和 特 色 有 相 当 一 部 分 建 设 项 目 缺 少 特 色 和 亮 点 同 质 化 严 重 一 是 各 农 业 园 区 生 产 仍 然 过 于 集 中 于 蔬 菜 畜 牧 果 品 等 传 统 农 业 产 业 产 出 品 与 农 户 产 出 品 无 异 特 色 不 明 显 无 法 形 成 产 品 和 园 区 品 牌 优 势 市 场 认 同 度 和 知 名 度 低 在 市 场 竞 争 中 处 于 劣 势 二 是 当 地 资 源 优 势 和 人 文 特 色 缺 乏 深 度 挖 掘 农 业 的 多 样 性 综 合 功 能 尚 未 充 分 体 现 即 使 部 分 农 业 园 区 开 发 了 休 闲 观 光 项 目 也 主 要 停 留 在 观 光 采 摘 餐 饮 等 初 级 层 面 上 而 农 事 教 育 农 业 科 普 医 疗 养 生 文 化 传 承 等 高 品 位 高 档 次 的 内 容 很 少 园 区 科 技 创 新 能 力 较 弱 从 整 体 情 况 看 衡 水 市 各 个 农 业 园 区 的 科 技 水 平 参 差 不 齐 科 技 研 发 和 新 品 种 应 用 能 力 不 足 一 是 园 区 的 现 代 化 程 度 不 高 部 分 农 业 园 区 仍 然 以 人 工 耕 作 为 主 农 业 机 械 化 和 自 动 化 覆 盖 率 低 二 是 农 业 科 技 服 务 体 系 有 待 完 善 农 业 科 技 推 广 服 务 体 系 不 健 全 园 区 与 农 业 有 关 的 科 研 院 校 和 科 研 部 门 在 新 技 术 新 品 种 推 广 等 方 面 的 交 流 还 不 够 流 畅 长 期 的 产 学 研 合 作 机 制 尚 未 形 成 导 致 农 业 科 技 成 果 转 化 速 度 慢 转 化 效 益 不 高 三 是 人 才 短 缺 科 技 人 才 特 别 是 高 层 次 专 业 科 技 人 才 极 其 缺 乏 使 园 区 科 技 创 新 能 力 不 足 无 法 为 企 业 和 农 民 提 供 自 行 开 发 的 农 业 新 技 术 或 是 新 产 品 园 区 产 业 工 人 多 为 滞 留 农 村 的 农 民 文 化 技 术 素 质 普 遍 偏 低 接 受 前 沿 的 农 业 生 产 管 理 知 识 和 现 代 农 业 设 施 专 业 知 识 与 操 作 技 能 较 差 影 响 新 技 术 新 设 施 新 机 具 新 农 艺 推 广 使 用 园 区 规 划 生 产 管 理 营 销 推 介 运 营 等 高 层 次 人 才 缺 少 导 致 园 区 升 级 发 展 困 难 园 区 发 展 资 金 不 足 目 前 发 展 资 金 不 足 严 重 影 响 衡 水 市 农 业 产 业 园 区 的 发 展 壮 大 一 是 财 政 扶 持 有 限 近 年 来 各 级 政 府 高 度 重 视 农 业 园 区 建 设 制 定 水 电 等 一 系 列 的 优 惠 政 策 扶 持 力 度 不 断 加 强 但 是 建 设 资 金 依 然 短 缺 部 分 农 业 园 区 政 府 前 期 投 入 主 要 用 于 基 础 设 施 建 设 园 区 所 在 的 县 乡 镇 的 财 政 资 源 有 限 配 套 资 金 很 少 很 难 对 园 区 进 行 大 量 的 投 入 二 是 园 区 筹 资 能 力 弱 农 业 园 区 建 设 周 期 长 投 入 大 周 转 慢 回 报 滞 后 因 此 在 吸 纳 投 资 资 金 的 能 力 上 存 在 先 天 不 足 同 时 各 地 农 业 融 资 担 保 体 系 农 业 政 策 性 保 险 制 度 等 不 完 善 多 元 化 的 农 业 园 区 投 融 资 市 场 普 遍 没 有 建 立 起 来 造 成 园 区 融 资 渠 道 不 畅 融 资 难 度 很 大 当 前 园 区 社 会 融 资 主 要 来 源 于 合 作 社 农 户 自 筹 资 金 以 及 信 贷 资 金 农 户 对 园 区 经 营 风 险 和 效 益 持 观 望 状 态 自 筹 资 金 数 量 有 限 随 着 金 融 机 构 风 险 意 识 的 增 强 获 得 金 融 支 持 也 很 难 三 是 园 区 招 商 引 资 成 效 不 明 显 农 业 作 为 弱 势 产 业 风 险 系 数 相 对 较 高 工 商 资 本 对 投 资 农 业 十 分 谨 慎 加 之 各 地 政 府 招 商 引 资 竞 争 激 烈 农 业 园 区 招 商 引 资 档 次 规 模 都 有 待 提 高 现 代 化 农 业 年 第 期 总 第 期 加 快 衡 水 市 现 代 农 业 园 区 建 设 的 建 议 统 筹 规 划 现 代 农 业 园 区 建 设 近 年 来 衡 水 市 现 代 农 业 园 区 发 展 快 数 量 多 但 存 在 各 自 为 政 重 复 建 设 问 题 造 成 整 体 竞 争 力 不 强 因 此 全 市 要 统 筹 规 划 加 快 推 进 园 区 建 设 步 伐 一 是 完 善 规 划 布 局 现 代 农 业 园 区 建 设 应 因 地 制 宜 立 足 当 地 自 然 条 件 资 源 禀 赋 农 业 生 产 特 点 和 经 济 发 展 水 平 给 予 科 学 准 确 的 发 展 功 能 定 位 同 时 打 破 区 县 行 政 区 域 限 制 统 筹 规 划 园 区 建 设 形 成 特 色 鲜 明 产 业 互 补 布 局 合 理 协 调 发 展 的 园 区 格 局 二 是 健 全 配 套 政 策 健 全 完 善 园 区 建 设 管 理 项 目 配 套 金 融 信 贷 税 收 优 惠 等 配 套 政 策 加 强 土 地 资 金 技 术 等 要 素 保 障 服 务 加 大 政 府 扶 持 力 度 提 升 园 区 发 展 水 平 提 高 园 区 农 业 产 业 化 经 营 水 平 农 业 产 业 化 经 营 的 核 心 是 发 挥 资 源 优 势 通 过 种 养 加 一 体 化 开 发 产 供 销 一 条 龙 经 营 实 现 一 二 三 产 业 融 合 发 展 一 是 延 长 园 区 农 业 产 业 链 各 农 业 园 区 要 坚 持 全 产 业 链 发 展 理 念 围 绕 园 区 主 导 产 业 纵 深 发 展 形 成 集 农 产 品 生 产 加 工 销 售 一 条 龙 式 的 产 业 体 系 二 是 积 极 培 育 新 型 农 业 经 营 主 体 引 进 扶 持 一 批 技 术 先 进 资 金 雄 厚 前 景 广 阔 的 农 业 龙 头 企 业 带 动 更 多 资 金 技 术 人 才 等 重 要 资 源 向 农 业 园 区 集 聚 发 展 一 批 运 营 机 制 完 善 示 范 带 动 能 力 强 劲 的 农 民 专 业 合 作 社 带 动 周 边 群 众 增 强 园 区 辐 射 力 和 影 响 力 鼓 励 和 引 导 种 养 大 户 家 庭 农 场 新 型 职 业 农 民 参 与 农 业 园 区 建 设 形 成 企 业 合 作 社 种 养 大 户 家 庭 农 场 以 及 农 民 的 利 益 命 运 和 责 任 共 同 体 三 是 积 极 推 进 园 区 基 地 农 户 园 区 龙 头 企 业 合 作 社 农 户 等 产 业 化 经 营 模 式 完 善 园 区 与 农 户 的 利 益 联 结 机 制 探 索 农 民 以 土 地 劳 动 力 等 要 素 入 股 龙 头 企 业 通 过 按 股 分 红 等 方 式 让 农 民 分 享 到 加 工 流 通 环 节 的 利 润 让 农 民 从 产 业 化 经 营 得 到 更 多 实 惠 强 化 特 色 园 区 建 设 特 色 是 农 业 园 区 发 展 壮 大 的 关 键 强 化 特 色 园 区 建 设 要 突 出 当 地 特 色 和 地 域 优 势 做 大 做 强 特 色 主 导 产 业 与 周 边 园 区 形 成 错 位 竞 争 一 要 培 育 园 区 主 导 产 业 和 特 色 产 业 各 园 区 应 从 实 际 出 发 结 合 自 身 的 比 较 优 势 明 确 本 园 区 的 主 打 产 业 集 中 政 策 资 金 做 大 做 强 同 时 要 顺 应 产 业 发 展 变 化 趋 势 淘 汰 更 新 不 符 合 发 展 方 向 效 益 较 差 的 产 业 培 育 和 发 展 适 应 市 场 需 求 和 当 地 自 然 禀 赋 的 新 兴 特 色 产 业 二 要 做 大 做 强 做 优 企 业 品 牌 各 园 区 要 以 龙 头 企 业 和 特 色 优 势 产 品 为 依 托 加 大 产 品 和 园 区 品 牌 建 设 力 度 培 育 和 提 升 品 牌 知 名 度 和 美 誉 度 增 强 市 场 竞 争 力 三 要 发 展 休 闲 农 业 各 园 区 要 进 一 步 拓 展 农 业 多 样 性 功 能 深 入 挖 掘 和 整 理 各 地 人 文 资 源 开 发 和 利 用 当 地 旅 游 资 源 大 力 发 展 休 闲 农 业 和 乡 村 旅 游 实 现 园 区 提 档 升 级 强 化 科 技 支 撑 作 用 现 代 农 业 园 区 以 技 术 密 集 型 为 特 点 科 技 支 撑 是 园 区 发 展 的 强 大 推 动 力 一 是 提 高 园 区 现 代 化 程 度 在 园 区 农 业 生 产 中 大 力 提 高 农 业 机 械 化 自 动 化 生 产 水 平 推 广 互 联 网 农 业 以 此 推 动 园 区 标 准 化 生 产 形 成 标 准 化 体 系 高 标 准 建 设 农 业 园 区 二 是 构 建 科 技 推 广 新 机 制 以 建 设 京 津 技 术 成 果 转 化 基 地 为 契 机 搭 建 衡 水 市 农 业 园 区 与 京 津 冀 高 校 科 研 院 所 技 术 合 作 平 台 通 过 技 术 引 进 技 术 入 股 委 托 创 新 等 形 式 在 园 区 建 立 科 技 研 发 基 地 和 成 果 转 化 基 地 加 快 农 业 科 技 成 果 产 业 化 和 推 广 应 用 三 是 加 强 人 才 建 设 加 大 农 业 科 技 人 才 引 进 培 养 力 度 鼓 励 科 技 人 员 以 自 主 知 识 产 权 或 技 术 成 果 入 股 的 方 式 共 同 参 与 农 业 园 区 建 设 完 善 人 才 激 励 机 制 吸 引 农 业 技 术 专 家 管 理 人 才 营 销 策 划 等 高 层 次 人 才 落 户 园 区 加 大 新 型 职 业 农 民 和 实 用 人 才 培 训 力 度 培 养 技 能 型 管 理 型 实 用 人 才 拓 宽 融 资 渠 道 充 裕 的 资 金 投 入 是 农 业 园 区 发 展 壮 大 的 前 提 和 基 础 要 积 极 拓 宽 园 区 融 资 渠 道 充 分 调 动 政 府 社 会 企 业 等 各 方 面 的 力 量 鼓 励 和 引 导 各 类 资 金 参 与 农 业 园 区 建 设 形 成 多 元 化 融 资 机 制 引 导 资 金 流 入 农 业 园 区 一 是 政 府 要 加 大 财 政 资 金 投 入 政 府 应 逐 步 完 善 对 现 代 农 业 园 区 发 展 的 财 政 支 持 政 策 设 立 农 业 园 区 专 项 支 持 资 金 预 算 各 类 支 农 项 目 要 向 农 业 园 区 集 中 优 先 支 持 农 业 园 区 发 展 二 是 创 新 金 融 服 务 鼓 励 银 行 等 金 融 机 构 开 展 现 代 农 业 园 区 投 融 资 业 务 开 发 直 通 现 代 农 业 园 区 的 信 贷 产 品 放 低 贷 款 限 门 槛 利 用 信 贷 资 金 建 设 农 业 园 区 建 立 园 区 间 或 企 业 间 信 用 担 保 机 制 打 造 市 场 化 投 融 资 平 台 及 投 融 资 服 务 中 介 市 场 广 泛 吸 引 社 会 资 本 民 间 资 本 参 与 园 区 建 设 积 极 引 导 有 条 件 的 入 园 龙 头 企 业 上 市 融 资 三 是 吸 纳 农 户 投 入 通 过 租 赁 承 包 入 股 合 作 等 多 种 形 式 吸 纳 农 户 个 人 的 资 源 资 产 资 金 技 术 等 各 种 生 产 要 素 让 农 户 积 极 参 与 园 区 建 设 四 是 加 大 招 商 引 资 力 度 抓 住 京 津 冀 协 同 发 展 和 设 立 雄 安 新 区 的 机 遇 依 托 衡 水 绿 色 农 产 品 供 应 基 地 的 发 展 定 位 加 大 农 业 园 区 招 商 引 资 力 度 现 代 化 农 业 年 第 期 总 第 期