永州市现代农业产业园建设实践与思考.pdf

湖南农业科学 HUNAN AGRICULTURAL SCIENCES 2020 年 5 月 90 农业经济与管理 湖南农业科学 HUNAN AGRICULTURAL SCIENCES 引用格式 谢建华 永州市现代农业产业园建设实践与思考 J 湖南农业科学 2020 5 90 93 DOI 10 16498 ki hnnykx 2020 005 025 2020 5 90 93 现代农业产业园是指围绕当地农业主导产业或 优势特色产业 发挥规模种养优势 进行 生产 加工 科技 营销 全产业链开发 实现绿色发展和 一二三产业融合发展 由一级政府 部门 批准设立 的水平领先的现代农业发展平台 建设现代农业产业 园是农业农村部门加快现代农业发展 推动乡村产业 振兴的一项重要工作 从 2017 年开始连续 4 a 的中央 一号文件和 国务院关于促进乡村产业振兴的指导意 见 国发 2019 12 号 都对建设现代农业产业园 这项工作作出了系列的部署 明确要求加快建设国家 省 市县现代农业产业园 示范带动乡村富民产业发 展和乡村振兴 现有关于现代农业产业园的文献主要集中在 2 个 方面 一方面主要关注农业产业园的规划建设 该 类研究认为农业产业园的成功必须做好科学合理的规 划 张晓慧 1 认为现代农业产业园是现代农业发展的 重要形式 要注重从产业系统 空间系统和景观系统 复合的视角对现代农业产业园进行规划设计 才能有 助于实现城乡经济效益 社会效益和生态效益最大化 进而促进城乡一体化发展 赵燕 2 指出农业产业园的 规划设计应该正确认识农业产业园的定位与功能 并 且要遵循可持续性发展的原则 重点改造传统农业的 发展方式 推动农业从数量向质量效益转变 开拓市 场 并增产增收 促进我国农业现代化进程 另一方 面主要关注现代农业产业园的发展模式 王丽娟等 3 归纳出现代农业产业园主要有合作社主体型园区 园 区发展公司主体型园区和企业集聚主体型园区这 3 种 模式 并且指出不同的发展模式有不同的绩效 张攀 华 4 总结出现代农业有 7 种常见的盈利模式 分别为 高效农业生产型 农产品加工型 科技研发型 流通 服务型 高端农产品定制型 品牌农业型和休闲创意 型多功能盈利模式 湖南省永州市将农业产业园区建设发展提高到农 业农村优先发展的高度来认识 实施 农业园区升级 战役 为加快补齐全面小康社会 三农 领域的短板 全面打赢脱贫攻坚战奠定了基础 笔者从永州市农业 产业园区建设工作实践出发 就市县级如何加快建设 永州市现代农业产业园建设实践与思考 谢建华 永州市农业农村局 湖南 永州 425000 摘 要 建设现代农业产业园是各地加快现代农业发展 推动乡村产业振兴的一项重要工作 2017 2019 年 永州市通过实施 农 业园区升级战役 现代农业产业园建设取得了显著成效 但也还存在体制机制不够顺畅 园区主体投融资难 土地和人才支 撑乏力 园区创建水平不高 园区基础设施薄弱等问题 针对问题提出了建立工作推动体系 健全多元投融资机制 多模式解 决农业园区用地问题 加强园区人才队伍建设 推动农业园区提质升级等推动永州市现代农业产业园区建设的建议 关键词 现代农业产业园 建设 现状 问题 建议 永州 中图分类号 F306 3 文献标识码 A 文章编号 1006 060X 2020 05 0090 04 Pract ical Construct ion of Modern Agricult ural Indust rial Park in Yongzhou and Its Relevant Considerat ion XIE Jian hua Yongzhou Bureau of Agriculture and Rural Areas Yongzhou 425000 PRC Abstract The construction of modern agricultural industrial park is an important work for localities to speed up the development of modern agriculture and promote the revitalization of rural industries From 2017 to 2019 the Upgrading Campaign of Agricultural Park was employed in Yongzhou the construction of modern agricultural industrial park had made remarkable achievements However there are still some problems and deficiencies as the system and mechanism are not smooth the main body of the park is difficult to get investment and financing the support of land talents is weak the level of park establishment is not high the infrastructure of the park is weak Based on the analysis of the present situation and existing problems of the construction of modern agricultural industrial park in Yongzhou some countermeasures and suggestions are put forward to promote its construction by establishing work promotion system perfecting multi investment and financing mechanism solving land use of agricultural park in multi mode strengthening the construction of talent team in agricultural park promoting the quality upgrading of agricultural park and so on Key words modern agricultural industrial park construction present situation problems suggestions Yongzhou 收稿日期 2020 03 06 作者简介 谢建华 1965 男 湖南祁阳县人 高级农艺师 主要从事农业技术推广及农业管理工作 谢建华 永州市现代农业产业园建设实践与思考 91 农业经济与管理 现代农业产业园进行了初步探讨 1 永州市现代农业产业园建设发展现状 2006 年 11 月 永州市第一个现代农业科技示范 园开始建设 园区规划总面积 9 87 万 hm 2 园区核 心区设在冷水滩区伊塘镇 示范区为周边岚角山 上 岭桥 竹山桥 邮亭圩 接履桥 菱角塘等 6 个镇 2008 年 3 月被批准为省级农业科技示范园 2010 年 被科技部批准为第三批国家农业科技园区 2011 年被 农业部认定为国家级现代农业示范区 是湖南省唯一 承担了 2 类示范项目的国家级园区 2014 年 湖南省启动实施了 两个 百千万 工程 百企千社万户 现代农业发展工程 百片千园万名 科技兴农工程 决定培育扶持 1 000 个现代农业产业 园 永州市抓住机遇 高度重视现代农业产业园创建 工作 组织农业 林业和财政部门按照全省现代农业 产业园创建与申报标准 对全市 11 个县区 2 个管理 区 1 个经开区的农业产业园进行创建指导 到 2016 年永州市共认定省级以上农业园区 46 个 其中湖南 省现代农业综合产业园 11 个 优质稻类 4 个 蔬菜 类 2 个 茶叶类 2 个 油茶类 3 个 现代农业特色 产业园省级示范园 26 个 粮食类 1 个 蔬菜类 5 个 水果类 6 个 茶叶类 2 个 中药材类 2 个 畜禽类 6 个 水产类 2 个 休闲农业类 2 个 湖南省现代林业特 色产业园省级示范园 9 个 花卉苗木类 1 个 林产加 工类 2 个 木本中药材类 2 个 经济林类 1 个 野生 动物驯养繁殖利用类 1 个 林下经济类 1 个 森林旅 游类 1 个 2017 2019 年 永州市大力实施农业三个 百千万 工程 百企千社万户 现代农业发展工程 百片千园万名 科技兴农工程 百城千镇万村 新 农村建设工程 和 六大强农行动 品牌强农 特 色强农 质量强农 产业融合强农 科技强农 开放 强农行动 2017 年 市委市政府决定将农业园区建 设工作纳入了全市 六大战役 之一的 园区升级战 役 中实施 出台了全市 农业园区升级 三年 2017 2019 年 行动计划 组建了专门班子 制定了年度工 作实施意见及考核办法 要求每个县区每年确定一个 基础条件好的农业园区作为重点进行全面提质升级 每年新创建一个 333 3 hm 2 以上农业标准化示范基地 招商引进一个 5 000 万元以上的农业项目 启动市级 县级现代农业产业园建设和认定 通过开展规划布局 升级 产业发展升级 基础设施升级 经营主体升级 管理服务升级等 5 大行动 促进了农业园区建设升级 提质 增效 农业园区建设加速发展 冷水滩现代林 业产业园 新田林产工业示范园成功升级为国家林业 产业示范园区 冷水滩区道地药材和江永县香芋产业 集聚区创建为 湖南省现代农业产业集聚区 省级现 代农业产业园 祁阳县现代农业示范园获评 2017 年度湖南省农业科技园区 全市新增认定现代农业特 色产业园省级示范园 23 个 粮食类 1 个 蔬菜类 5 个 水果类 4 个 茶叶类 3 个 中药材类 1 个 畜禽类 6 个 水产类 1 个 休闲农业类 2 个 湖南省现代林 业特色产业园省级示范园 8 个 油茶类 3 个 林产加 工类 1 个 木本中药材类 1 个 楠竹类 1 个 林下经 济类 2 个 2017 年起 永州市还启动和推进了市级 县 区 级现代农业产业园的创建和认定 市农业部 门联合林业 畜牧水产 财政部门出台了 永州市现 代农业产业园市级示范园认定管理办法 明确了申 报程序 认定标准和奖励办法 3 a 来 共创建现代 农业特色产业园市级示范园 49 个 粮油类 1 个 蔬 菜类 7 个 水果类 12 个 茶叶类 4 个 中药材类 3 个 畜禽水产类 16 个 休闲农业类 6 个 现代林业特色 产业园省级示范园 15 个 油茶类 4 个 花卉苗木类 1 个 林产加工类 3 个 木本中药材类 2 个 野生动物 驯养繁殖利用类 1 个 森林旅游类 4 个 累计带动 创建县 区 级现代农业特色产业园 262 个 实现了 现代农业产业园全市乡镇全覆盖 2 现代农业产业园建设中存在的问题和不足 2 1 体制机制不够顺畅 2 1 1 没有专门管理机构 永州市农业园区除永州农 科园和江永县桃川洞名特优新产品开发区设立了专门 的管理委员会外 其余均没有设立固定的专门机构和 职能部门来从事农业园区的管理工作 均由企业或新 型经营主体自行管理 建而不管的现象较为突出 2 1 2 园区工作难以协调 农业园区建设牵涉到农业 农村 财政 林业 自然资源和规划 住房和城乡建设 科技 市场监管 生态环境等多个部门和单位 建设 过程中部门间协调难 项目审批环节过多 办结时限 过长 承担园区建设管理的农业农村 林业 科技等 部门缺乏一个由政府统一授权的管理与协调机构 在 一定程度上影响了农业园区工作的开展 2 1 3 后续管理有待加强 部分政府部门人员认为现 代农业产业园是企业主体要争取的产业项目类短期工 作 存在 要点支持项目就完了 应付应付过关就行 了 把任务推给企业就完事 的思想 对园区后续管 理缺位 有个别农业园区主体在园区筹建阶段 为争 取政府财政奖补 建设积极性很高 待有关部门认定 后几乎没有后续行动 尤其当园区主体资金链断裂后 园区就成了烂尾工程 2 2 园区主体投融资难 2 2 1 财政投入有限 近年来 中央 省财政支持农 业园区建设的力度不断加大 并出台了一系列推进现 湖南农业科学 HUNAN AGRICULTURAL SCIENCES 2020 年 5 月 92 农业经济与管理 代农业发展的奖扶政策 认定为国家级和省级的现代 农业产业园都安排了奖补资金 但市县区财政没有专 门引导资金 涉农资金整合投入园区建设的力度不够 不能满足农业园区发展需要 2 2 2 融资贷款困难 园区创建主体以弱小和弱势的 农业企业或农业合作社为主 经济实力不强 农业园 区建设周期长 投入大 普遍面临前期投资较大 发 展资金不足的问题 农业园区土地多为流转土地 土 地经营权目前还不能抵押贷款 即使有可供贷款作抵 押的资产 县区一级也没有评估资质的中间组织 导 至园区建设融资困难 2 2 3 项目投入有限 省级及以上农业产业园项目数 量有限 且申报门槛和产业类别要求较严 市县级农 业园区缺乏项目和奖补资金支持 如永州市级现代农 业特色产业园奖补政策只覆盖两区两管理区内范围 县区的各项奖补大多停留在对 一县一特 产业规模 的奖补 未能上升到园区建设和带动发展层面 在一 定程度上影响了园区创建主体的积极性 2 3 土地和人才支撑乏力 2 3 1 土地流转不易 园区建设主体在土地流转时要 与大量农户打交道 做思想工作 协调矛盾 耗费时 间和精力 而乡 镇 村协调服务不够 造成土地 流转难 规模化生产对集中连片土地要求较高 资源 稀缺 土地租金也水涨船高 加大了园区建设成本 2 3 2 建设用地审批难 园区很难得到建设用地指 标 附属设施和配套设施用地也难以满足实际需要 且报批手续繁琐 周期长 2 3 3 园区用工难 农业园区季节性用工较多 且劳 动环境差 强度大 加之农村青壮劳力外出务工多 导致部分园区用工难 2 3 4 专业人才缺乏 农业园区普遍反映缺乏企业管 理 农业科技研发和农产品营销方面的专业人才 大 中专院校专业人才入园发展的积极性不高 在园区定 居工作的意愿不强 专业技术人才 引不进 留不住 2 4 园区创建水平不高 由于园区规划滞后 城镇建设总体规划 土地利 用总体规划等与园区发展规划没有进行有效衔接 配 套设施建设用地指标少 现有园区多以种养业为主 农产品加工 物流服务等都未配套完善 园区一二三 产业融合程度较低 永州市农业园区虽然数量较多 但普遍园区规模不大 达到省级及国家级现代产业园 创建和申报条件要求的不多 国家现代农业产业园还 未实现零的突破 2 5 园区基础设施薄弱 由于农业产业园分布较广且在田间地头和山岭 尽管园区面积较大 但基础设施及配套建设投资大 园区主体因融资限制 基础设施配套大多薄弱 特别 是交通条件不便的山区产业园基础设施更差 严重制 约了园区的达标和升级 市直管的永州农科园在跑项 争资融资方面只能依靠园区所在地县区组织申报 水 电 路 讯 排污等基础设施配套建设相对滞后 制 约了招商引资和项目落地 限制了园区进一步发展 3 推动现代农业产业园建设的对策和建议 3 1 建立工作推动体系 3 1 1 提高思想认识 要充分认识加快现代农业产业 园建设的重要性 持续发挥现代农业产业园区作为实 施乡村振兴战略和现代农业示范的引领作用 梯次推 进 分级负责开展县 市 省 国家四级产业园建设 工作 制定出台推进现代农业产业园建设的实施方案 立足现有农业园区发展规模和产业布局 以国家级和 省级农业产业园区培育创建为重点 抓好扩容提质升 级 努力使园区成为优势特色产业的集聚区 乡村产 业兴旺的引领区 现代农业发展的样板区 产业扶贫 的带动区 3 1 2 建立工作体系 要将农业园区建设工作纳入乡 村振兴战略和政府重要议事日程 帮助园区解决实际 困难和问题 将农业园区工作纳入党委乡村振兴工作 领导小组下设兴产业工作组的职责范围 并做好服务 保障 成立农业园区办公室 负责统筹协调 总调度 及日常工作 将农业园区建设工作纳入全市乡村振兴 战略产业兴旺年度考核重要内容 实行定期 不定期 专项督促抽查 年终进行考评 3 1 3 强化政策服务 各级政府要做好规划引领 机 制创新 政策支持和配套服务等工作 认真落实中央 和省里出台的各项惠农政策 出台本地农业产业及农 业园区发展的扶持政策 农业项目向农业产业园区倾 斜 要借鉴经开区和工业园的建设经验 赋予现代农 业产业园同等享受用地 用电 基础设施建设 金融 保险 科技人才 财政支持等优惠政策 3 2 健全多元投融资机制 3 2 1 加大资金整合力度 整合涉农项目资金 高起 点 高标准 高档次建设园区基础配套设施 园区基 础设施建设还可以先建后补 3 2 2 组建农建投资公司 县区农业建设投资管理公 司可作为主要经营管理和战略投资管理机构 负责农 业园区基础设施和公共服务设施建设等工作 探索为 园区内的新型经营主体和农业产业化联合体等提供抵 押担保 推进农村土地经营权抵押贷款的有效途径 加强信贷支持 解决园区建设融资难问题 3 2 3 吸纳社会资本参与 要像建工业园一样统筹规 划生产设施 统筹山水田林路综合治理 鼓励社会资 本在条件成熟的地方大力进行基础设施建设 地方财 政将对基础建设完成好的给予一定的奖补资金 鼓励 谢建华 永州市现代农业产业园建设实践与思考 93 农业经济与管理 各类企业 特别是科技型企业 进入园区投资建设 3 2 4 引导农户入股 引导农民以土地承包经营权 资金 技术 劳动等生产要素入股参与园区建设 调 动广大农民的积极性 共享受益 3 2 5 财政适当奖补 园区创建申报认定标准要因地 制宜 省 市 县 区 三级现代农业产业园申报数 量控制要适宜 市 县 区 级现代农业产业园也要 制定奖补政策 对达到创建标准并予以认定的现代农 业产业园给予扶持 3 3 多模式解决农业园区用地问题 3 3 1 完善土地承包管理制度 引导农民以土地入 股 资金合作 订单农业等方式参与农业园区建设 让园区所在地的村级集体组织 农民分享园区建设成 果 坚持 依法 自愿 有偿 的原则 推进土地有 序流转 鼓励村组自愿囤积成片土地 整体对外 招 拍挂 招标 拍卖 挂牌 对自愿要求土地整体流 转的村组 政府优先进行水 电 路 三通 基础设 施建设 3 3 2 建立土地流转服务平台 充分发挥现有的县 镇 乡 村三级土地流转服务平台的作用 及时收集 发布土地流转信息 为经营主体做好土地流转服务 3 3 3 加强政策引导和扶持 认真落实中央关于农村 土地所有权 承包权 经营权 三权分置 的意见 促进土地向农业园区新型经营主体集中 落实自然资 源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的 通知 在符合规划和用途管制前提下 优先协调解决 农业园区二 三产业建设用地指标 3 4 加强园区人才队伍建设 3 4 1 建立人才培养机制 教育部门参照免费师范生 培养使用办法 培育一大批农口专业技术人才 政府 及涉农部门要为园区与各农业院校和科研机构搭桥联 系 结对帮扶 对园区内符合条件的管理 科研 营 销等专业技术人才给予一定的生活补贴 以本县在外 读书的大学毕业生为重点对象 尽快招聘一批 进得 来 留得住 的年轻人才 3 4 2 发挥农技人员的作用 建立农技干部结对帮扶 制度 按照园区需要提供种养技术 检验检测 三 品一标 认证等方面的指导和服务 结合各种技能培 训 积极搭建服务平台 发挥 田间学校 功能 开 展各类农民技术培训 培养一批农民技术骨干 3 4 3 加大对现有人才的培养 依托新型职业农民培 育工程等项目对园区内创业的主体进行培训 输送他 们到有关农业院校 科研院所学习 为园区的发展培 训固定人才 3 5 推动农业园区提质升级 3 5 1 抓主导产业 提升优势产业质量 突出本地资 源优势和特色产业 科学确定和发展园区主导支柱产 业 以规模种养基地为依托 做到生产基地相对集中 连片 突出一业主导 一园一品 3 5 2 抓基础设施 完善园区全产业链 做到水 电 路 讯设施完善畅通 主干道硬化绿化美化 机耕道 和渠系合理配套 污水和垃圾处理设施完整 农产品 加工 储藏 检测和物流装备齐全 生活管理区实现 景观化 整洁优美 做强规模化 标准化 集约化园 区产业基地 形成对二三产业的有效支撑 发展全产 业链 推动园区经济由 卖原料 向 卖加工品 卖 风景 卖服务 转变 3 5 3 抓园区装备 推进标准化生产 努力提升园区 物质技术装备条件 完善农业生产设施及仓储物流 农产品加工 休闲旅游服务等设备条件 以科技支撑 实现信息化 标准化 全面落实农产品全程质量监管 措施 建立农产品生产技术规程 规范 实行标准 化生产 建成农业标准化示范基地 园区产品实行 身 份证 管理 一品一码 赋码标识 三品一标 全 覆盖 3 5 4 抓绿色生产 推进园区品牌建设 坚持绿色发 展理念 率先实现 一控两减三基本 目标 建立质 量追溯管理系统 努力把农业园区建成 农产品安全 放心园 农村人居环境改善示范园 推进园区农产 品及加工制品商标注册 每个园区至少申请使用一个 农业公用品牌 鼓励各农业园区主体使用市 县 级 农业公用品牌 企业自主品牌 积极通过各类媒体和 市场化动作推介园区品牌 3 5 5 抓主体培育 促可持续发展 依托园区主体来 建设和运营产业园 通过土地入股 资金合作 订单 农业等合作方式完善利益联结分享机制 吸引多元主 体参与农业园建设 促进土地向园区主体流转 安排 当地农民特别是贫困人口就业 促进农民增收 助力 脱贫攻坚 科学制定农业产业园区监测评价办法 加 强园区建设监测评价和考核监督 规范园区运行 加 强招商引资 发展规模农产品加工 推进与农业科研 院所的技术合作 积极开展新型职业农民培训和农业 技术业务类培训 使产业园区成为农村创新创业和实 用人才培养的基地 参考文献 1 张晓慧 现代农业产业园景观规划设计研究 D 重庆 重庆大学 2017 2 赵 燕 生态视野下的农业产业园景观规划研究 D 西安 西安 建筑科技大学 2010 3 王丽娟 王树进 现代农业产业园区运行模式与绩效关系的分析 J 科学管理研究 2012 30 1 117 120 4 张攀华 我国农业园区盈利模式及发展空间分析 J 市场研究 2019 2 57 59 责任编辑 成 平